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明清时期,一个知府需管理数百万人,为何皇帝还能放心他们不出乱

2019-10-13 21:47:15来源:手指娱乐网  作者:中川真吾  阅读:947

“人口管理”,自从上古时期的夏商周开始就已有雏形。数千年前老祖宗通过部落聚集的方式,便于管理治下的平民百姓。到了战国西汉初期,统治者制定了更为详细的户籍制度。经过历史的不断发展,明清两朝通过各地府衙制定更为详细的规章制度,保证不出现大面积流民现象。可是明清州府最高长官巡抚,下属也不过千余人。这千余人却要保证所统辖区,数十甚至上百万平民的管理,那么各县府衙是如何通过这么少的管理人数,完成皇帝指派给他们的任务,难道统治者就不怕人口数量众多的省份,会出现管理不当甚至哗变的现象吗?

要说起这个话题,真是要从长计议。秦始皇提出“车同轨书同文”,制定疆土规划。到了隋唐时期便实行了更加详细的“行省制度”,所谓的“行省制度”,就是将全国划分为各个不同的省份,根据每个省份再次划分更为详细的州府、村、乡,等等这种更为小的计量单位。每个州府设立巡抚、提督。明清时期则是在此基础之下,又单独设置知府、通判、知县、县丞大大小小的官职。

这些官职就是为了更好建立管理模式,总的来说巡抚是各省份的统筹和策划者,负责全方位使辖土所有工作。明朝中期是按照府衙作为较为重要的统治区域,州府相当于如今的三个地级市疆土范围。顺治帝即位后则是将州府的范围再次缩小,然而不管是州府县衙甚至是底下的村落,即使是每个省份最大的巡抚,其统辖也不超过500余人。而这500余人包含了所有的工作人员。那么这几百人如何要管理数百万的民众?

这个问题并不复杂,之所以笔者前文要给大家破费笔墨的介绍,明清中国疆土划分,最主要还是想通过这样的介绍方法,让大家更加直观了解到古时的疆域划分,和如今的省市县街道并不相同。但殊途同归,虽然明面上巡抚大人手下至多不超500工作人员,但是这些工作人员可以去招募“帮闲”。所谓的“帮闲”就是每个村庄德高望重之人,且身份清白如果能稍微有点文化识文断字就再好不过了,这些帮闲以协助各州县府衙做好基本管理工作。

比如民众有户籍问题,从山东迁往河北,以及家中生产、添丁进口,等其他方面的小事情,也能通过帮闲解决。闹出人命关天的大事,才会通过正规的执法机构辨别是非。说白了,帮闲就是和如今的村支书差不太多,权力到每个州县府衙,但是不下乡。知道有“帮闲”这么个人,可是没有正式的编制,帮闲归根结底还是替朝廷工作。所以每个县衙很可能会招募上千人的帮闲作为辅助管理,而这些人都是当地人熟门熟路,这1000多人又能组成一个强大的关系网,基本上,所有的事情都能通过这些人及时的汇报,然后再由知府知县上报给巡抚,没有大事这是高枕无忧。

通过这些方式形成独特的处理网络,只需要正式的政府工作人员,处理好大事决断,小事情则由他们代劳。可是帮闲的数量并不是每年都一样的,比如今年本地风调雨顺,国泰民安,又赶上国家无内忧外患,所以帮闲的数量就会减少从1000人变成500人。然而连续几年大旱,各地民怨四起,又会增加帮闲的数量。通过这种较为合理且人性化的管理制度,增加减少帮闲的数量,根据实际情况做好每州每县基本管理工作,就能保证没有太大的问题。如果真的到了每个朝代的末年。平民百姓各种矛盾激化,且外部有强敌环伺,这样即使有再多的“帮闲”也无大用。

可是平时依靠这种运作模式,就可以保证不会出现太大的差错,而且古时交通运输不便人员流动极少,基本也不出远门。“士农工商”大部分都是下地干活的农民,从事的工作较为单一,所以也更加方便各个府衙的管理。有了“帮闲”,再加上古时各大家族推出乡绅就能做好最基本的民众调理。如果遇上大事的话则是禀告朝廷,会有专门的巡检司来处理。各地还派遣军队驻扎,“双管齐下”几百人也能管理好数百万人了。

参考文献:明史、清史稿

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